{"id":14858,"date":"2019-03-11T10:10:48","date_gmt":"2019-03-11T09:10:48","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/?p=14858"},"modified":"2026-02-04T18:16:18","modified_gmt":"2026-02-04T17:16:18","slug":"que-supone-gobernar-por-decreto-cual-es-su-impacto-empresarial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/que-supone-gobernar-por-decreto-cual-es-su-impacto-empresarial\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 supone gobernar por decreto? \u00bfCu\u00e1l es su impacto empresarial?"},"content":{"rendered":"<header class=\"entry-header has-dark-background-color entry-header--has-illustration entry-header--has-illustration--generic\">\n\t<div class=\"container\">\n\t\t<div class=\"entry-header__row row align-center\">\n\t\t\t<div class=\"col col-lg-7 col-xlg-6 entry-header__content\">\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"component component-single-header\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"entry-header__misc text--subtitle text--uppercase text--small\">\n\t\t\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/categoria\/legal\/\" class=\"entry-header__link\">Legal<\/a>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t<div class=\"entry-title-wrapper\">\n\t\t\t\t\t<h1 class=\"entry-title\">\n\t\t\t\t\t\t\u00bfQu\u00e9 supone gobernar por decreto? \u00bfCu\u00e1l es su impacto empresarial?\t\t\t\t\t<\/h1>\n\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p class=\"entry-header__description\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/p>\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n\t<div class=\"single-post-details container\">\n\t\t<div class=\"col\">\n\t\t\t<span class=\"posted-on \"><time class=\"entry-date published\" datetime=\"2019-03-11T10:10:48+01:00\">11 marzo, 2019<\/time><\/span><span class=\"reading-time\"> minutos de lectura<\/span>\n\t\t<button\n\t\t\ttype=\"button\"\n\t\t\tclass=\"social-share-button button button--icon button--secondary js-social-share-button\"\n\t\t\tdata-share-title=\"\u00bfQu\u00e9 supone gobernar por decreto? \u00bfCu\u00e1l es su impacto empresarial?\"\n\t\t\tdata-share-url=\"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/que-supone-gobernar-por-decreto-cual-es-su-impacto-empresarial\/\"\n\t\t\tdata-share-text=\"Please read this interesting article\"\n\t\t>\n\t\t\t<span class=\"social-share-button__share-label\">Compartir<\/span>\n\t\t\t<span class=\"social-share-button__copy-label\" hidden>Copiar enlace<\/span>\n\t\t\t<span class=\"social-share-button__copy-tooltip\" aria-hidden=\"true\" hidden>Copiado<\/span>\n\t\t<\/button>\n\n\t\t\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/header>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-post-author has-dark-background-color alignfull\">\n\t<div class=\"container\">\n\t\t<div class=\"col\">\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"co-authors\">\n\t\t\t\t\t\n\t\t<div class=\"entry-author-wrapper\">\n\t\t\t<a class=\"entry-author\" href=\"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/author\/gonzalo-garcia-abad\/\">\n\t\t\t\t<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"40\" height=\"40\" src=\"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/wp-content\/uploads\/sites\/8\/2024\/02\/Gonzalo-Garcia_2024_600x600-350x350.jpg\" class=\"entry-author__image\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/wp-content\/uploads\/sites\/8\/2024\/02\/Gonzalo-Garcia_2024_600x600-350x350.jpg 350w, https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/wp-content\/uploads\/sites\/8\/2024\/02\/Gonzalo-Garcia_2024_600x600.jpg 600w\" sizes=\"auto, (max-width: 40px) 100vw, 40px\" \/>\t\t\t\t<span class=\"entry-author__name\">Gonzalo Garc\u00eda Abad<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"sage-block-classic-wrapper\">\n\n<p>Explicamos el posible alcance de los decretos que puedan llegar ante las pr\u00f3ximas elecciones y el per\u00edodo posterior hasta la formaci\u00f3n de gobierno.<\/p>\n<ul>\n<li>El campo de aplicaci\u00f3n de los reales decretos y de los reales decretos leyes es diferente y, por lo tanto, tambi\u00e9n lo son sus consecuencias empresariales<\/li>\n<li>El Gobierno ha manifestado su intenci\u00f3n de seguir aprobando diferentes decretos leyes a lo largo de las pr\u00f3ximas semanas<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>\u201cGobernar por decreto\u201d<\/strong> es la expresi\u00f3n coloquial de un conjunto de t\u00e9cnicas de producci\u00f3n normativa que tienen un importante impacto empresarial. Para comprender el entorno legislativo y su evoluci\u00f3n es importante entender algunos conceptos que nos permiten anticipar posibles escenarios y repercusiones empresariales.<!--more--><\/p>\n<p>Y lo es mucho m\u00e1s en un contexto como el actual, en el que el ejecutivo ha manifestado su <strong>intenci\u00f3n de aprobar varios decretos leyes<\/strong> antes de las elecciones y no tenemos muy claro cu\u00e1nto tiempo puede permanecer en funciones despu\u00e9s de ellas.<\/p>\n<h2>\u00bfA qu\u00e9 nos referimos con la expresi\u00f3n \u201cgobernar por decreto\u201d?<\/h2>\n<p>Dentro de la <strong>acci\u00f3n de gobierno<\/strong>, las relaciones entre el poder ejecutivo y el legislativo son uno de los ejes fundamentales. Lo son, principalmente, en dos direcciones. En primer lugar, el Gobierno suele ser el gran <strong>impulsor de la acci\u00f3n parlamentaria<\/strong>, al tener a su servicio miles de funcionarios altamente especializados capaces de trabajar en la elaboraci\u00f3n de proyectos de ley.<\/p>\n<p>Por otro, el Gobierno dirige la <strong>actividad de una Administraci\u00f3n<\/strong> que est\u00e1 plenamente sujeta a las leyes que emanan de los parlamentos. Y, adem\u00e1s, debe sujetar sus gastos a un <a href=\"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/las-9-medidas-para-pymes-y-autonomos-que-se-quedan-en-el-aire-tras-no-aprobarse-los-presupuestos\/\"><strong>presupuesto<\/strong><\/a> que deben aprobar las Cortes Generales.<\/p>\n<p>Sin embargo,<strong> no siempre el Gobierno dispone de la mayor\u00eda parlamentaria <\/strong>que le permita afrontar sus proyectos. Es entonces cuando surge la idea (equivocada) de que gobernar por decreto es un recurso que tiene el Gobierno para saltarse el control parlamentario.<\/p>\n<p>Muy al contrario, gobernar por decreto, es decir, a trav\u00e9s de la aprobaci\u00f3n de reales decretos y reales decretos leyes, es un conjunto de recursos de los que dispone el Gobierno para introducir novedades normativas, pero en el que, como veremos, <strong>no se pueden traspasar determinados l\u00edmites<\/strong>.<\/p>\n<h2>\u00bfQu\u00e9 tipo de decretos podr\u00eda aprobar el Gobierno?<\/h2>\n<p>De momento, no sabemos todos los detalles. Los primeros han tenido como protagonistas el permiso por <strong>paternidad<\/strong>, la <strong>vivienda, <\/strong>la posible <strong>salida del Reino Unido de la Uni\u00f3n Europea sin acuerdo<\/strong>, la <strong>protecci\u00f3n social de determinados colectivos<\/strong> y la regulaci\u00f3n de<strong> jornada labora<\/strong>l.<\/p>\n<p>No obstante, parece que hay dos l\u00edneas que nos pueden orientar sobre los que est\u00e1n por llegar. Por un lado, el Gobierno promete que ser\u00e1n unos cuantos, probablemente uno, al menos, cada semana. Por otro,<strong> los ha bautizado como \u201cdecretos sociales\u201d<\/strong>, lo que hace prever que se trate asuntos de fuerte car\u00e1cter program\u00e1tico.<\/p>\n<p>Aunque no sabemos cu\u00e1l ser\u00e1 el contenido exacto de esos decretos, s\u00ed se puede prever que pueden afectar especialmente a las <strong>relaciones de las empresas <\/strong><a href=\"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/tag\/relaciones-laborales\/\"><strong>con sus trabajadores<\/strong><\/a> como podr\u00eda ser el caso, por ejemplo, de una contrarreforma laboral o de medidas en materia de <a href=\"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/seguridad-social-para-autonomos-inexpertos-infografia\/\"><strong>Seguridad Social<\/strong><\/a>.<\/p>\n<h2>\u00bfEs lo mismo un real decreto que un real decreto ley?<\/h2>\n<p><strong>No<\/strong>. \u201cReal decreto\u201d (o, simplemente, \u201cdecreto\u201d) se refiere a una norma aprobada por el Gobierno con rango de reglamento, de jerarqu\u00eda inferior a una norma con rango de ley. Por su parte el t\u00e9rmino \u201creal decreto ley\u201d (o, simplemente, \u201cdecreto ley\u201d) se aplica a un tipo de norma con rango de ley aprobada por el Gobierno.<\/p>\n<h2>\u00bfPara qu\u00e9 sirven los reales decretos?<\/h2>\n<p>El t\u00e9rmino \u201creal decreto\u201d, sin a\u00f1adir tras \u00e9l la palabra \u201cley\u201d, designa a un tipo de norma que aprueba el Gobierno, sin intervenci\u00f3n del Congreso o del Senado, y que, salvo algunos supuestos como los relacionados con la organizaci\u00f3n del propio Gobierno, se emplean para <strong>desarrollar algunos aspectos de las leyes<\/strong>.<\/p>\n<p>En ese sentido, constituyen un mecanismo muy importante de acci\u00f3n gubernamental en tiempos de falta de mayor\u00eda parlamentaria. <strong>Permiten realizar ciertas reformas<\/strong>, especialmente en lo que se refiere a cuestiones t\u00e9cnicas, sin tener que votarlas en el Congreso.<\/p>\n<p>Sin embargo, <strong>no puede traspasar lo establecido por las leyes<\/strong>. As\u00ed, si un art\u00edculo de un decreto contradice lo establecido en una norma con rango de ley, puede ser anulado por el Tribunal Supremo a trav\u00e9s de diversos procedimientos. Es m\u00e1s, su propia raz\u00f3n de ser debe sustentarse, normalmente, sobre la existencia de una ley a la que desarrollan.<\/p>\n<h2>\u00bfCu\u00e1l es el impacto empresarial de los reales decretos?<\/h2>\n<p>Es importante porque <strong>contribuyen a desarrollar detalles que las normas con rango de ley solamente regulan en t\u00e9rminos generales<\/strong>. Por ejemplo, en el \u00e1mbito fiscal existen muchos reglamentos de desarrollo de la Ley General Tributaria y de las leyes de los <a href=\"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/diccionario-empresarial\/impuesto\/\">impuestos<\/a>. Igualmente, normas tan importantes para los emprendedores como el <a href=\"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/que-es-el-plan-general-contable\/\">Plan General de Contabilidad<\/a> o el Reglamento del <a href=\"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/diccionario-empresarial\/registro-mercantil\/\">Registro Mercantil<\/a>, por poner solamente algunos ejemplos destacados, son aprobadas por real decreto.<\/p>\n<p>Pongamos un <strong>ejemplo<\/strong>, para entenderlo mejor. Una norma con rango de ley puede establecer que existan <a href=\"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/como-calcular-las-retenciones-a-los-trabajadores\/\">retenciones<\/a> a cuenta de los impuestos, pero las <strong>condiciones concretas <\/strong>en las que se practican (obligados, plazos, procedimiento de c\u00e1lculo, tipos de retenci\u00f3n, etc.) se suelen determinar en un real decreto.<\/p>\n<p>Por lo tanto,<strong> los reales decretos regulan detalles, pero que pueden resultar enormemente importantes para cualquier empresa<\/strong>.<\/p>\n<h2>\u00bfPara qu\u00e9 sirven los decretos leyes?<\/h2>\n<p>Est\u00e1n previstos en la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola (en el art\u00edculo 86) para que el Gobierno pueda <strong>aprobar una norma con rango de ley<\/strong> (como las que se aprueban en las Cortes Generales) sin contar con la previa aprobaci\u00f3n parlamentaria. Sin embargo, solamente pueden aprobarse en un caso: en <strong>supuestos de extraordinaria y urgente necesidad<\/strong>.<\/p>\n<p>En definitiva, con los reales decretos leyes, el Gobierno consigue introducir medidas que exijan la <strong>r\u00e1pida aprobaci\u00f3n<\/strong> de normas con rango de ley sin necesidad de pasar previamente un proceso parlamentario. No obstante, en plazo de un m\u00e1ximo de treinta d\u00edas, el Congreso debe pronunciarse sobre si ratifica o deroga el real decreto ley.<\/p>\n<p>Por otro lado,<strong> existe una serie de materias en las que no se puede emplear<\/strong> la figura del real decreto ley. Entre ellas, se encuentran los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos y, dentro de los deberes se encuentra el de contribuir al sostenimiento de los gastos p\u00fablicos. Por ello existe cierto debate jur\u00eddico acerca de si el decreto ley es un medio adecuado para reformar leyes fiscales y dentro de qu\u00e9 l\u00edmites.<\/p>\n<p>Sin embargo, el Tribunal Constitucional tiende, cuando se le ha planteado, a no declarar inconstitucionales, generalmente, los <strong>decretos leyes relacionados con cuestiones fiscales<\/strong>. Por lo tanto, no es descartable que, por esta v\u00eda se pretenda introducir algunas modificaciones en la <a href=\"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/tag\/fiscalidad\/\">normativa tributaria<\/a> en las pr\u00f3ximas semanas.<\/p>\n<h2>\u00bfQu\u00e9 podemos esperar de los reales decretos antes y despu\u00e9s de las elecciones?<\/h2>\n<p>En los casos en los que el Gobierno decida aprobar reformas mediante un real decreto, estas <strong>seguir\u00e1n en vigor <\/strong>mientras no sea aprobado otro en sentido contrario. Por lo tanto, en principio, la mayor\u00eda tendr\u00e1n un car\u00e1cter m\u00e1s o menos duradero.<\/p>\n<p>No obstante, si, de un modo u otro, cambiase el signo pol\u00edtico del Gobierno, es probable que los nuevos responsables iniciasen otro tipo de <strong>reformas<\/strong> que, en algunos casos, puedan tener un sentido contrario. Incluso uno del mismo signo que el actual, podr\u00eda considerar necesarias nuevas medidas que maticen lo acordado en su momento o que profundicen en ello.<\/p>\n<p>En todo caso, esas decisiones<strong> no depender\u00edan del juego de mayor\u00edas parlamentarias<\/strong>, al no ser normas que pasen por las Cortes Generales. Depender\u00edan exclusivamente de la voluntad del Gobierno y del respeto a los l\u00edmites legales.<\/p>\n<p>Por otro lado, tras las elecciones, durante un tiempo, el Gobierno permanecer\u00e1 en funciones. Si el proceso de formaci\u00f3n del nuevo se dilata, ese plazo puede ser m\u00e1s o menos largo. Durante todo ese per\u00edodo, lo normal es <strong>que se sigan aprobando algunos<\/strong> reales decretos porque seguir\u00e1 habiendo muchos asuntos sobre la mesa. No obstante, s\u00ed es cierto que lo habitual es que se <strong>\u201ceche un poco el freno\u201d<\/strong> para no interferir en las negociaciones que est\u00e9n en marcha.<\/p>\n<p>Si tras la formaci\u00f3n de un nuevo ejecutivo, este no contase con un<strong> apoyo parlamentario estable<\/strong>, es probable que los reales decretos sean la forma m\u00e1s habitual de introducir reformas normativas.<\/p>\n<h2>\u00bfY qu\u00e9 pasar\u00e1 con los reales decretos leyes antes y despu\u00e9s de las elecciones?<\/h2>\n<p><strong>No existe especial diferencia<\/strong> entre la situaci\u00f3n preelectoral y la poselectoral. En cualquiera de los casos, es necesario recabar un apoyo suficiente en el Congreso de los Diputados.<\/p>\n<p>La principal diferencia es que, hasta que no se abran las nuevas Cortes Generales, el encargado de decidir sobre si deben seguir en vigor es un \u00f3rgano denominado Diputaci\u00f3n Permanente del Congreso de los Diputados, m\u00e1s reducido que el pleno de los 350 diputados que compon\u00edan esta c\u00e1mara antes de la disoluci\u00f3n.<\/p>\n<p>Sin embargo, en uno u otro caso, cuando llegan al Congreso (antes de la constituci\u00f3n de las nuevas Cortes Generales, a la Diputaci\u00f3n Permanente), esta c\u00e1mara, sin intervenci\u00f3n del Senado, <strong>debe pronunciarse con un s\u00ed o un no<\/strong>.<\/p>\n<p>No obstante, existe la posibilidad de que se tramiten como <strong>proyectos de ley por el procedimiento de urgencia<\/strong>, que es m\u00e1s breve que el ordinario, pero permite una tramitaci\u00f3n en ambas c\u00e1maras y es la v\u00eda para poder <strong>introducir enmiendas <\/strong>en el texto.<\/p>\n<p>Las principales dudas que surgen en estos momentos son relativas a la <strong>actitud de los grupos pol\u00edticos<\/strong> ante los reales decretos leyes. Pueden tomar distintas orientaciones: apoyarlos o rechazarlos todos, apoyar unos s\u00ed y otros no, reclamar que se tramiten como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia, etc.<\/p>\n<p>En todo caso, tras las elecciones,<strong> no existe un plazo m\u00ednimo <\/strong>durante el que esos reales decretos leyes deban estar en vigor. La aprobaci\u00f3n de una ley posterior en sentido contrario derogar\u00eda su contenido. Y, por supuesto, si el Congreso (en este caso, su Diputaci\u00f3n Permanente) los rechaza, pierden inmediatamente su vigencia.<\/p>\n<p>Por lo tanto, las empresas y los ciudadanos en general deben<strong> estar preparados para diferentes destinos de los nuevos reales decretos leyes<\/strong>:<\/p>\n<ul>\n<li>Puede que algunos sean ratificados sin m\u00e1s y perduren largo tiempo.<\/li>\n<li>Otros, al no contar con el apoyo de la Diputaci\u00f3n Permanente, estar\u00e1n en vigor solamente unos d\u00edas.<\/li>\n<li>Algunos pueden ser ratificados, para ser luego enmendados a trav\u00e9s de la tramitaci\u00f3n como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.<\/li>\n<li>Quiz\u00e1 algunos, a pesar de su ratificaci\u00f3n, podr\u00edan estar poco tiempo en vigor, si la nueva mayor\u00eda parlamentaria que surja tras las elecciones as\u00ed lo quiere.<\/li>\n<\/ul>\n<p>De este modo, lo m\u00e1s recomendable es que las empresas <strong>se informen adecuadamente<\/strong> de qu\u00e9 normas les van a afectar y en qu\u00e9 medida y que se preparen para afrontar los <strong>posibles escenarios de cambio normativo <\/strong>a los que se pueden enfrentar.<\/p>\n<\/div>\n<div class=\"single-cta\">\n\t<div class=\"single-cta__positioner\">\n\t\t<div class=\"single-cta__wrapper has-dark-background-color\">\n\t\t\t<div class=\"single-cta__content\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<h2 class=\"single-cta__title h3\">Subscr\u00edbete a la newsletter de Sage Advice<\/h2>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"single-cta__description\">\n\t\t\t\t\t\t<p>Recibe nuestros consejos m\u00e1s recientes directamente en la bandeja de entrada de tu correo electr\u00f3nico.<\/p>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a\n\t\t\t\t\t\thref=\"#gate-263a5c00-99e4-4e71-8421-469deda8e674\"\n\t\t\t\t\t\tclass=\"single-cta__button button button--primary\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t>Suscr\u00edbete<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t<img decoding=\"async\" width=\"1440\" height=\"810\" src=\"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/wp-content\/uploads\/sites\/8\/2022\/04\/GettyImages-1171960556-1440x810.jpg\" class=\"single-cta__image\" alt=\"Sage\" loading=\"lazy\" srcset=\"https:\/\/www.sage.com\/es-es\/blog\/wp-content\/uploads\/sites\/8\/2022\/04\/GettyImages-1171960556-1440x810.jpg 1440w\" sizes=\"auto, (min-width: 48em) 33vw, 100vw\" \/>\t\t\t<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Explicamos el posible alcance de los decretos que puedan llegar ante las pr\u00f3ximas elecciones y el per\u00edodo posterior hasta la formaci\u00f3n de gobierno. 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